مـنــتــديـــات حــق القانونية
اهلا بك اخي الزائر
منتديات حق
الموسوعة القانونية الشاملة

يسعدها ان تعرف بنفسك
وان لم يكن لديك حساب الرجاء منك اتمامه
ونتشرف بانظمامك الينا


موسوعة قانونية شاملة
 
الرئيسيةالتسجيلدخول
المواضيع الأخيرة
» التنازل عن الحق والتنازل عن الدعوى
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس أكتوبر 31, 2019 8:08 pm من طرف وليدالصكر

» ادوات الـبـحـث العـلـمــي
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالثلاثاء أغسطس 13, 2019 1:43 pm من طرف وليدالصكر

» اهـانـة مـوظـف
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالثلاثاء أغسطس 13, 2019 1:37 pm من طرف وليدالصكر

» الذمة المالية
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس أغسطس 08, 2019 9:00 pm من طرف وليدالصكر

» استفسار
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالسبت يوليو 20, 2019 9:26 pm من طرف وليدالصكر

» الإرادة المنفردة
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة مايو 03, 2019 10:31 am من طرف وليدالصكر

» ما معنى المدعي العام او مكتب النيابة العامة؟
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالسبت أبريل 27, 2019 12:36 pm من طرف وليدالصكر

» المرسوم التشريعي رقم (17) للعام 2012 المتعلق بتطبيق أحكام قانون التواصل على الشبكة ومكافحة الجريمة المعلوماتية
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة يناير 25, 2019 12:49 am من طرف وليدالصكر

» الارض المحبوسة
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة يناير 04, 2019 9:48 pm من طرف وليدالصكر

» دعوى ضد مستخدم ترك العمل بدون إنذار
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة يناير 04, 2019 8:28 pm من طرف وليدالصكر

» تعريف القانون البحــري
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس نوفمبر 22, 2018 7:48 pm من طرف وليدالصكر

» العقاب في الفكر القديم
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس أكتوبر 25, 2018 10:19 pm من طرف وليدالصكر

» القانون المدني :مصادر الالتزام
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالأربعاء سبتمبر 12, 2018 1:12 am من طرف وليدالصكر

» السلوك الاجرامي بين الشريعة والقانون
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالأحد أغسطس 26, 2018 11:11 pm من طرف وليدالصكر

» انواع الكفالة
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالإثنين يونيو 11, 2018 7:04 pm من طرف وليدالصكر

عنوان الآي بي خاصتي
IP address
online
تصويت
ماهو رأيك بهذا الموقع؟
ممتاز
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_rcap49%دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_lcap
 49% [ 336 ]
جيد جدا
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_rcap19%دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_lcap
 19% [ 131 ]
جيد
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_rcap15%دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_lcap
 15% [ 105 ]
لابأس به
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_rcap17%دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Vote_lcap
 17% [ 120 ]
مجموع عدد الأصوات : 692

شاطر
 

 دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات

اذهب الى الأسفل 
كاتب الموضوعرسالة
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 63
الموقع : العراق

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالأربعاء يونيو 22, 2011 2:00 pm

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات




الدكتور قاسم خضير عباس

خبير قانوني جنائي ودولي

المستشار القانوني لوزارة الدولة لشؤون المحافظات العراقية

kassemabbas@hotmail.com





من الاعمال غير القانونية التي ارتكبتها قوات الاحتلال في العراق هو اصدار قانون رقم 71 لتنظيم عمل مجالس المحافظات وهذا يتعارض مع القوانين الدولية حيث اكدت اتفاقية جنيف سنة 1949 الرابعة على عدم مشروعية اصدار القوانين من قبل قوات الاحتلال ، ومع ذلك اصدر بول بريمر الامر (71) لسنة 2004 بعد ان نسخه كاملاً من الولايات المتحدة الامريكية ، لتطبيقه في العراق،وهذا خطأ معرفي وعلمي لا بد من الانتباه اليه،لان ظروف العراق تختلف ، والتراث القانوني والعرفي يختلف أيضاً ، وللعراق خصوصية لا بد من الالتفات اليها في كل مسودة تشريع أو قانون أو لوائح أو اجراءات قانونية .

ولذا نجد في الامر (71) لسنة 2004 كثيراً من المفارقات القانونية ،ويمكن ايجاز أهم هذه المفارقات بما يلي:

1- ورد في القسم (2) الفقرة (5) ما يليSadلمجالس المحافظات بموجب هذا الامر صلاحية اختيار وتعيين المحافظين ووكلائهم).

والاولى ان يتم انتخاب المحافظ ونائب المحافظ من قبل مجلس المحافظة ومن بين اعضائه،ويستطيع مجلس المحافظة إقالتهما بثلثي الاصوات .

2- وورد في القسم (3) الفقرة (2) ما يليSadيكون وكيل المحافظ مسؤولاً أمام المحافظ والوكيل الاقدم).

في حين لا ضرورة لايراد تعبير الوكيل الاقدم لعدم اعتماده أصلاً في الملاك الوظيفي المنظم من قبل وزارة المالية،مما يدل على ان هذا القانون مستنسخاً بنصه من مصدره دون أي تعديل !!

3- وقد نصت الفقرة (4) من القسم (3) على ان Sadيعين المحافظون موظفي المحافظة ، على ان يخضع تعيين المدراء العامين العاملين مباشرة في ملاك المحافظة والمناصب العليا الاخرى ، كما هو محدد من قبل المدير الاداري ، خاضعاً لمصادقة أغلبية الاصوات في مجلس المحافظة ).

والمعروف ادارياً عدم وجود مدراء عامين ومناصب عليا ضمن ملاكات مجالس المحافظات وفق الملاك الوظيفي المعتمد من قبل وزارة المالية ، كما ان المدراء العامين العاملين في المحافظات - كمدير عام التربية وغيره - فيتبعون وزاراتهم ، مما يدل على ان الذي صاغ هذا الامر يجهل تماماً ملاك مجالس المحافظات العراقية اساساً .

4- ورد في القسم (5) الفقرة (1) قبل التعديل ما يليSadرؤساء البلديات (مدير الناحية – قائمقام – أمين) هم الاداريون الاقدمون للمجالس المحلية) . وهذا خلط بين الوحدات البلدية والوحدات الادارية ، وقد عدل هذا النص لاحقاً كما يلي Sadرؤساء الوحدات الادارية (مدير الناحية – قائمقام – أمين ) هم الاداريون الاقدمون للمجالس المحلية) وهذا أصح قانوناً.

5- ورد في القسم (2) الفقرة (1) ما يليSadتشكل في كل محافظة مجلس محافظة ويمول من الموازنة الوطنية وحصته منفصلة عن الوزارات والمؤسسات الوطنية) ،وهذا النص لم يوضح ما إذا كانت حصص المحافظات متساوية من الميزانية الوطنية ، ام انها تختلف باختلاف الكثافة السكانية والمشاريع الاقتصادية والعمرانية .

6- كما أكدت الفقرة (2) من القسم (2) على مباردة مجلس المحافظة (بمشروعات على مستوى المحافظة انفرادياً أو عن طريق الشراكة مع منظمات دولية وغير حكومية ).

ومثل هذه الشراكة لها خطورتها على المدى البعيد في الجانب الامني والجانب الاجتماعي ، وحتى الجانب الاقتصادي إذا لم يؤطر بقانون ينظم هذه الاعمال من قبل السلطة الاتحادية .

7- وقد حددت الفقرة (3) من القسم (2) موضوع تأدية (مجالس المحافظات مسؤولياتها مستقلة عن سيطرة أو اشراف أي وزارة ) .

وهذا النص يؤدي الى فقدان الرقابة بكل اشكالها على الاموال وعلى الاشخاص ، ومنع رقابة حتى المفتش العام،وهيئة النزاهة الوطنية ، وهذا غريب جداً !!

8- ونصت الفقرة (1)من القسم (3) على ان Sadيكون دور المحافظ كمنسق وموجه ومراقب للنشاطات عند تنفيذ قرارات مجلس المحافظة). وهذا نص معيب لأن المحافظ حسب المادة 112/3 من الدستور هو الرئيس التنفيذي الاعلى .

9- وقد ورد في القسم (6) الفقرة (2) بانه يتم الاعلان عن الوظائف الشاغرة لانشغال منصب مدير شرطة في كافة انحاء البلاد من قبل وزارة الداخلية ويتم اشعار مجلس المحافظة بهذه الشواغر ، ويقوم مجلس المحافظة وبغالبية اصوات الاعضاء خلال اسبوعين باختيار المرشح الاجدر .

وهذا فيه ضبابية وعدم وضوح والولاء لمرجعين سواء كان في التعيين او في العزل .

وعلى وفق هذه الاشكاليات القانونية وعدم شرعية اصدار قوات الاحتلال للقوانين فقد الغي الامر 71 بعد تشريع قانون المحافظات رقم 21 لسنة 2008 ، والذي لايخلو ايضا من بعض الاشكاليات التي لابد من تلافيها بتعديل هذا القانون لتاخذ المحافظات دورها في النظام الاداري اللامركزي .
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
سلوان القصب



عدد المساهمات : 54
تاريخ التسجيل : 21/10/2009

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالأربعاء يونيو 22, 2011 10:19 pm

والمعروف ادارياً عدم وجود مدراء عامين ومناصب عليا ضمن ملاكات مجالس المحافظات وفق الملاك الوظيفي المعتمد من قبل وزارة المالية ، كما ان المدراء العامين العاملين في المحافظات - كمدير عام التربية وغيره - فيتبعون وزاراتهم ، مما يدل على ان الذي صاغ هذا الامر يجهل تماماً ملاك مجالس المحافظات العراقية اساساً .

شكرا دكتور على هذه الملاحظة المهمة جدا جدا
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 63
الموقع : العراق

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس يوليو 14, 2011 11:08 pm

الاخ الكريم سلوان القصب
اشكرك جزيل الشكر على ملاحظتك وياريت ان نعمد في هدا الموقع الى عمل النقاشات العلمية وطرح المواضيع للنقاش العام لتعم الفائدة مجرد راي من خادمكم ولكم الامر
اخوكم الدكتور قاسم
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 63
الموقع : العراق

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالخميس يوليو 14, 2011 11:10 pm

الاخ الكريم سلوان القصب
اشكرك جزيل الشكر على ملاحظتك وياريت ان نعمد في هدا الموقع الى عمل النقاشات العلمية وطرح المواضيع للنقاش العام لتعم الفائدة مجرد راي من خادمكم ولكم الامر
اخوكم الدكتور قاسم
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتورةعلياء



عدد المساهمات : 93
تاريخ التسجيل : 22/05/2010

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة يوليو 22, 2011 10:37 am

انا مع النقاشات والحوار الجاد
من اجل تفعيل القوانين والتعليمات التي
تدخل في صلب الادارة
مع الود
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
سلوان القصب



عدد المساهمات : 54
تاريخ التسجيل : 21/10/2009

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات Empty
مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات I_icon_minitimeالجمعة يوليو 22, 2011 11:00 am

بارك الله فيك اخي دكتور قاسم
وسنكون معا في قاعة النقاش العلمي
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
 
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات
الرجوع الى أعلى الصفحة 
صفحة 1 من اصل 1

صلاحيات هذا المنتدى:لاتستطيع الرد على المواضيع في هذا المنتدى
مـنــتــديـــات حــق القانونية :: قسم القانون العام :: الـقــانــون الاداري-
انتقل الى: